Cuadro A. Marcos Generales
Sector Fiscal
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MARCO BÁSICO: Deuda del gobierno central APLICACIÓN(ES)
RECOMENDADA(S): Publicación
metodológica nacional: No
existe. PERSONA(S) A
QUIÉN(ES) DIRIGIRSE: José A. Benavides Dirección
deuda interna Dirección general de crédito público Correo
electrónico: jose.benavides@mhcp.gob.ni Magda Rocha Moreno Dirección
deuda externa Dirección general de crédito público Correo
electrónico: magda.rocha@mhcp.gob.ni FECHA DE
ACTUALIZACIÓN DE LOS METADATOS: ENERO 2005 FECHA DE
AUTORIZACIÓN DE LOS METADATOS: ENERO 2005 |
I. Marco analítico, conceptos, definiciones y clasificaciones |
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Marco
analítico, conceptos y definiciones: La Dirección General de Crédito Público tiene, de acuerdo al literal
b-, articulo 21 de la Ley 290 “Ley de Organización, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo”, la responsabilidad de dirigir las
acciones de planificación, suscripción por delegación del Presidente de la
República, administración, seguimiento, control y evaluación del impacto de
la deuda pública interna y externa del gobierno central y descentralizado.
También se encarga de la cooperación técnica, cooperación no reembolsable, y
la reembolsable de carácter concesional, que afecten directamente o
indirectamente las obligaciones del Gobierno o el Presupuesto General de la
República. Se destacan las principales funciones: - Formular la política de endeudamiento público interno y externo, de
renegociación y conversión de la deuda pública y velar por su cumplimiento y
evaluar resultados; - Planificar, programar, negociar, controlar, administrar, dar
seguimiento, y evaluar la deuda pública interna y externa del gobierno
central y descentralizado, efectuando la coordinación con las instancias
correspondientes involucradas en cada una de las etapas del endeudamiento
público; - Administrar la base de datos de la deuda pública interna y externa,
utilizando el “Sistema de Gestión de la Deuda y de Análisis Financiero
(SIGADE)” - Establecer criterios técnicos administrativos para la gestión de
recursos internos y externos por la vía del endeudamiento; - Establecer articulación con el Sistema Nacional de Inversiones
Públicas con el propósito de obtener información sobre la ejecución de los
proyectos financiados con préstamos externos y conciliar dicha información
con los desembolsos para proponer las medidas adecuadas. A pesar de las disposiciones legales existentes, el registro de la
deuda pública externa lo lleva el BCN. La Tesorería lleva la administración
de la deuda interna correspondiente a los bonos de indemnización (BPIs), sin
embargo, esta información se proporciona a la DGCP quien la registra en forma
global y emite las ordenes de pago de una de las categorías de BPIs. La DGCP
lleva la administración de la deuda externa y parte de la administración de
la deuda interna El Banco Central de Nicaragua (BCN) usa información específica de la
deuda interna que es proporcionada por la DGCP. El Banco Central de Nicaragua (BCN), a
través del Departamento de Estadística de Deuda Externa (DEDE) determina y
publica mensualmente la estadística sobre la deuda pública externa de corto,
mediano y largo plazo, expresada en miles de dólares, por acreedor y deudor. Sistema de
clasificación: La deuda interna se clasifica por tipo de
instrumentos en corto y largo plazo. Se distinguen los siguientes
instrumentos de la deuda: Bonos, Certificados Negociables de Inversión
(CENIS), Pagarés, Letras de Cambio, Acciones y Contratos. También se
clasifica por tenedores de los instrumentos de la deuda interna: Banco
Central de Nicaragua, Deuda Interinstitucional (por ejemplo con el Instituto
Nicaragüense de Seguridad Social (INSS)), y Sector Privado. La deuda externa se
clasifica por tenedores de los instrumentos de la deuda entre multilaterales
(tales como Banco Interamericano de Desarrollo, IDA y otros) y bilaterales
(Rusia, China, Eximbank China, etc). El Banco Central de Nicaragua (BCN), a través
del Departamento de Estadística de Deuda Externa (DEDE) determina y publica
mensualmente la estadística sobre la deuda pública externa del gobierno
central clasificada como de corto, mediano y largo plazo, expresada en miles
de dólares. Se clasifica por acreedor
(multilateral, bilateral, banca comercial, otros). Los
datos registrados en el SIGADE incluyen la deuda externa garantizada por el
Gobierno. |
II. Alcance de los datos |
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Cobertura de unidades: Deuda Interna: Los datos de la deuda interna cubren la deuda
del gobierno central presupuestario, la cual incluye entre otros, las
tenencias de títulos de la deuda interna mantenidos por el INSS. Deuda Externa: La DGCP compila datos de la deuda externa que
comprenden todas las operaciones del gobierno central y la deuda externa
garantizada por el gobierno. Estos datos se compatibilizan con las
estadísticas compiladas por el BCN. El BCN publica el saldo de la deuda pública externa y los desembolsos
de préstamos y pagos del servicio de deuda externa (principal e intereses) en
el “Informe mensual del sector externo” y en el “Informe anual”. Cobertura de
transacciones: No corresponde Cobertura geográfica: No corresponde Actividad
no registrada (según corresponda): No corresponde Periodicidad:
Los datos de la deuda interna y externa se
compilan en forma mensual y se disponen con un desfase de uno a dos meses con
respecto al mes de referencia para el uso de las autoridades. Puntualidad: Los datos de la deuda interna y externa se divulgan al público con un
desfase de tres o cuatro meses. |
III. Convenciones
contables
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Los datos de la deuda pendiente
interna indexada del gobierno central se expresan en valores al tipo de
cambio vigente al momento de la emisión y luego estos son cordobizados al
momento del pago. La deuda interna no indexada se registra a sus valores
históricos de las colocaciones. Los
datos mensuales de la deuda pendiente externa se expresan al tipo de cambio
vigente al cierre de cada mes. El servicio de la deuda externa se registra al
tipo de cambio vigente al momento de cada operación. |
IV. Índole de las
fuentes de datos básicos
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La fuente básica de los datos de la deuda
corresponde a la documentación de cada operación con la cual se alimenta un
registro en base Excel, para la deuda interna, que posteriormente se traspasa
al sistema SIGADE actualmente en desarrollo en la DGCP. Las estadísticas de
la deuda externa son generadas en la base de datos SIGADE del BCN. |
V. Procedimientos de
compilación
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No corresponde |
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VI. Otros aspectos |
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No corresponde |
VII. Planes de mejora
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Mejoras recientes: En la DGCP se han desarrollado manuales de
trabajo para documentar las metodologías utilizadas y así capacitar el
personal técnico en los procedimientos a seguir en la compilación de los
datos. La Dirección General de Tecnología está
diseñando un sistema centralizado para publicar la información generada por
las direcciones del MHCP para su publicación mensual en el sito web de MHCP
en Internet. Se está trabajando
en un proyecto con UNCTAD para el diseño y desarrollo de una interfase
entre el SIGADE y el Sistema de Contabilidad (SICO) para automatizar el
registro de los desembolsos y servicio de la deuda pública en el Sistema
SIGFA. La información de la deuda pública interna y externa se llevarán en el
SIGADE en el MHCP y la deuda pública externa
también se lleva en el SIGADE en el BCN. Se ha instalando un sistema
espejo de la base de datos del SIGADE de la deuda pública externa en la DGCP. Planes a corto plazo: Completar el proyecto
con UNCTAD para el desarrollo de una interfase entre el SIGADE y el Sistema
de Contabilidad (SICO) para automatizar el registro de los desembolsos y
servicio de la deuda pública en el Sistema SIGFA. Comenzar la publicación mensual de
estadísticas del MHCP por la Dirección General de Tecnología en sitio web de
MHCP en Internet. Publicar datos sobre la deuda externa garantizada por el Gobierno
Central. Planes a mediano plazo: Publicar las estadísticas sobre deuda interna y externa conforme a la
recomendación del Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD). Dictar
cursos y seminarios sobre administración, registro y compilación de la deuda interna y externa para fortalecer el trabajo de la DGCP. Necesidades de asistencias técnica/financiamiento u otras condiciones
previas
A corto plazo: Deuda Interna Asistencia técnica para
mejorar procedimientos y capacitación del personal técnico de la DGCP. Deuda Externa Cursos y seminarios sobre administración de deuda externa, Cursos y
seminarios sobre compilación y registro estadístico de deuda externa. A mediano plazo: Ninguna. |