Cuadro A. Marcos Generales
Sector Fiscal
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MARCO BÁSICO: Operaciones del gobierno central APLICACIÓN(ES)
RECOMENDADA(S): Operaciones
del gobierno general y/o operaciones del sector público Descriptor nacional: Sector Público No Financiero: Operaciones
Consolidadas PERSONA(S) A
QUIÉN(ES) DIRIGIRSE: Francisca Gutiérrez Borge
Departamento
de programación fiscal Banco Central de Nicaragua Fax: (00505) (2) 651246 Beatriz Peralta Dirección General
de Presupuesto Ministerio
de Hacienda y Crédito Público Correo
electrónico: Beatriz.Peralta@mhcp.gob.ni FECHA DE
ACTUALIZACIÓN DE LOS METADATOS: ENERO 2005 FECHA DE
AUTORIZACIÓN DE LOS METADATOS: ENERO 2005 |
I. Marco analítico, conceptos, definiciones y clasificaciones |
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Marco
analítico, conceptos y definiciones: El reporte de los datos
estadísticos del sector fiscal compila las operaciones del Sector Público No
Financiero (SPNF) restringido, en forma mensual, el cual comprende el
gobierno general (Gobierno Central Presupuestario (GCP), Instituto
Nicaragüense de Seguridad Social y Alcaldía de Managua) y las empresas
públicas (Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica y Empresa Nicaragüense de
Acueducto y Alcantarillados). La Dirección General de Presupuesto (DGP) del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) prepara los datos
estadísticos fiscales principalmente de las operaciones de ingresos y
erogación total (incluye adquisición neta de activos no financieros) del GCP,
a excepción del pago de intereses externos y aquellos intereses internos que
corresponde a deuda del Gobierno con el Banco Central. Por su parte, el
Departamento de Programación Fiscal (DPF) del Banco Central de Nicaragua
(BCN) compila los datos de las operaciones correspondiente a la adquisición
neta de activos y pasivos financieros, es decir el financiamiento interno y
externo neto a excepción de la deuda flotante, amortizaciones de Bonos para
Indemnización, de Bonos de Tesoro, Pagarés y Letras que emite el gobierno.
Ambas instituciones comparten la información disponible en sus bases de datos
y colaboran estrechamente en la ejecución de sus funciones. De la misma forma
divulgan los datos fiscales en sus publicaciones estadísticas
respectivamente. Asimismo, la DGP procesa
del Balance del GCP aquellos datos correspondientes a las donaciones atadas
que se destinan a financiar proyectos de inversión, y el crédito interno neto del resto del
sistema financiero, cuya base de registro es caja. El BCN procesa y suministra a la DGP los
datos de las donaciones líquidas que son otorgadas por los organismos
internacionales y que se destinan principalmente para apoyo de balanza de
pagos. De la misma forma, procesa los datos correspondientes del
financiamiento externo y el crédito interno neto al GCP. La presentación mensual de los
datos del SPNF, ha venido sufriendo modificaciones en los últimos años en
cuanto a la apertura y desagregación de sus cuentas, como resultado de las
nuevas necesidades de análisis macroeconómicos que exige la coyuntura
nacional. Las estadísticas presentadas de forma anual, trimestral y mensual
se encuentran expresadas en miles de córdobas y como porcentaje del PIB,
además son publicados por el Banco Central de forma impresa y vía internet en boletines estadísticos mensuales,
trimestrales e informe anual. Las cifras estadísticas del SPNF
son preparadas en base a la Metodología de clasificación del Fondo Monetario
Internacional (FMI), reflejando datos en base de caja (efectivo). La
presentación y clasificaciones se preparan en base al Manual de
Estadísticas de Finanzas Públicas de 2001 (MEFP 2001). Sin embargo, las
donaciones externas que deberían de registrarse como un ingreso, se
encuentran registradas en un reglón separado en el balance del consolidado
del SPNF como una variable de resultado antes y después del superávit o
déficit global, lo que se debe a que Nicaragua recibe fuertes cantidades de
estos recursos paran financiar la brecha fiscal. Sistema de
clasificación:
Impuestos
Contribuciones sociales
Otros ingresos
Remuneraciones a los empleados
Compra de bienes y servicios
Intereses
Transferencias corrientes y de capital
Prestaciones sociales
Otros gastos
Interno neto
del cual: BCN
Externo neto
Ingresos de privatización Memorandum:
Ahorro corriente |
II. Alcance de los datos |
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Cobertura de unidades: 1. (Ingreso La Dirección General de Presupuesto (DGP)
registra todas las operaciones de las instituciones que conforman el GCP que
incluye ministerios, entes gubernamentales bajo la rectoría del GCP. La DGP
anexa a la Ley General del Presupuesto de la República los presupuestos del
Instituto de Seguridad Social (INSS), entes autónomos y empresas de utilidad
pública, ya sea que se les otorgue o no aporte estatal y transferencias de
capital a dichas instituciones. El Departamento de Programación Fiscal del
BCN elabora el Consolidado del Sector Público No Financiero, contemplado en
el Programa Económico Financiero acordado con el Fondo Monetario
Internacional, dándole el seguimiento a las empresas públicas, el Instituto
Nicaragüense de Seguridad Social y Alcaldía de Managua. En el caso de las
empresas públicas se registran los datos de la Empresa Nacional de
Transmisión Eléctrica Sociedad Anónima (ENTRESA) y de la Empresa Nicaragüense
de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL). 2. (Financiamiento interno, externo y
recursos de la privatización de activos financieros) Para la consolidación del SPNF se extrae del
panorama monetario el crédito interno neto (depósitos y títulos de valor) que
el BCN otorga al gobierno, así como las amortizaciones de Certificados
Negociables de Inversión (CENI). Con respecto, al crédito neto del resto del
sistema financiero, colocaciones y redenciones de Bonos de Pagos por
Indemnización (BPI), bonos del tesoro, pagarés, letras y proveedores, éstos
datos son suministrados por la DGP del MHCP. Para el caso del resto del gobierno general (INSS y ALMA) y las
empresas públicas (ENTRESA y ENACAL) la información es suministrada por
dichas instituciones directamente al BCN. Cobertura de
transacciones: Todas
las transacciones del SPNF en moneda nacional y extranjera. Cobertura geográfica: Todo el
territorio nacional para el gobierno central. Solo ALMA para los gobiernos
municipales. Actividad
no registrada: No corresponde Periodicidad:
Los
datos estadísticos que conforman el consolidado del SPNF, ya sea los que
generan el MHCP o el BCN se obtienen de forma mensual, trimestral y anual. Puntualidad: La información
estadística que se publica en la página web del BCN y que comprende
indicadores económicos e informe de coyuntura mensual presenta un desfase de
sesenta días. Los boletines trimestrales sufren un desfase de tres meses y el
informe anual cinco meses. |
III. Convenciones
contables
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Los datos
estadísticos son recopilados y publicados en córdobas. Las transacciones
denominadas en dólares u otras monedas son convertidas a córdobas al tipo de
cambio en que ocurrió la transacción. 1. Ingreso y Erogación Total Momento de registro: El procedimiento contable de
registros de las operaciones del SPNF para el ingreso y la erogación total es
como sigue: los ingresos del SPNF corresponden a transacciones base caja y
los gastos son una combinación de transacciones base caja y transacciones que
no implican un flujo efectivo, como sería aquellas operaciones devengadas,
principalmente las que están asociadas a pagos por proyectos de inversión.
Después que los datos son agregados y consolidados, se ajustan para acumular
valores que conforman el balance del Gobierno General, las empresas públicas
y el consolidado del SPNF, reconciliando dichos datos con los datos presentados
por el Sector Externo (servicio de la deuda y los desembolsos) y con el
sector monetario (préstamos, depósitos y las correspondientes cuentas
fiscales). 2. Financiamiento Momento de registro: Las transacciones son registradas
base caja. Los componentes del financiamiento externo
conformado por los desembolsos, amortizaciones y activos del exterior son
registrados base caja. Bajo el financiamiento interno, lo que corresponde al
crédito del Banco Central, el Resto del Sistema Financiero, así como los Ingresos
de Privatización se registran también base caja. |
IV. Índole de las
fuentes de datos básicos
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Bajo la Ley 290 “Ley de
Organización, Competencias y Procedimiento del Poder Ejecutivo, así como el
reglamento de las normas presupuestarias, las instituciones, entes y empresas
adscritas al GCP proveen de los datos financieros al MHCP de forma mensual
diez días después del mes en referencia. Los datos financieros deberán
incluir todas las operaciones que son registrados a través del SIGFA (Sistema
Integrado de Gestión Financiera Administrativa y de Auditoría).
Este sistema abarca la Tesorería de la República quien registra los ingresos
consulares, aquellos con destino específico y los ingresos no tributarios.
También a la Dirección General de Ingresos (DGI) quien recauda los ingresos
tributarios (Impuesto sobre la Renta, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto
al Valor Agregado) y la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGSA) que
registra los impuestos que gravan el Comercio Exterior. La Dirección General
de Presupuesto (DGP) a través del SIGFA compila estos datos estadísticos y
elabora el Balance del GCP. Adicionalmente, se incorporan los datos del BCN,
aquellos preparados por el sector externo, que incluyen los desembolsos, amortizaciones
y el pago de intereses de la deuda, así como los datos del sector monetario
relacionados al crédito neto del BCN al SPNF.
Los datos son escogidos de los registros del
BCN sobre el financiamiento externo al SPNF, específicamente el crédito
interno neto del BCN. Esta información es complementada con el rubro otro
financiamiento que provee la DGP sobre la deuda flotante con los proveedores
principalmente. Se define como deuda flotante la diferencia entre los cheques
emitidos para el pago de gastos ya contabilizados y cheques no cobrados. |
V. Procedimientos de
compilación
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Los ajustes efectuados al realizar el consolidado del SPNF comprende la eliminación de algunas transacciones entre el GCP y el Resto del SPNF (ALMA e INSS) en un primer momento, y las del Gobierno General con la Empresas Públicas en un segundo momento, esto con el objetivo de eliminar duplicidades al consolidar los datos. Estas transacciones comprenden las relativas al aporte patronal, las transferencias corrientes y de capital y los préstamos netos que efectúa el GCP y las Empresas Públicas.
No se efectúan ajustes contables. Nota: Todos los meses se efectúan
ajustes relacionados a datos que son suministrados por el MHCP y el BCN que
en primer momento representaron información preliminar y que posteriormente
dichos datos se actualizan cuando se consideran datos estadísticos
definitivos. |
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VI. Otros aspectos |
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Los datos estadísticos se presentan en los diferentes boletines del 1
de enero al 31 de diciembre como norma general. |
VII. Planes de mejora
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Mejoras recientes: Se han realizado cambios en el diseño y presentación del Balance del GCP, empresas públicas, y resto del gobierno general (INSS y ALMA). A manera de ejemplo, lo constituye el registro de aquellos ingresos líquidos derivados de la venta de activos financieros del sector público (privatizaciones) que se registran en el financiamiento reflejando la nueva metodología del (MEFP 2001). Establecimiento del Sistema Integrado de Gestión Financiera y Administrativa y de Auditoria (SIGFA) que registra las operaciones de ingreso y gasto del gobierno central presupuestario, en tiempo real, cuyos reportes permiten la elaboración de informes trimestrales de la ejecución presupuestaria del Gobierno Central, los cuales se publican en la pagina web del MHCP. Uso de una nueva presentación de la información
estadística del BCN de acuerdo a las clasificaciones y marco analítico del MEFP 2001 que
corresponde a los datos del SPNF y GCP. Divulgación de la nueva presentación estadística del BCN
de los datos del SPNF en el portal de Internet del BCN incluyendo notas
metodológicas correspondientes a la presentación y clasificación del (MEFP
2001). Planes a corto plazo: Fortalecimiento de los mecanismos de transmisión de datos entre la DGP y DPF del BCN, mejorando para ello el monitoreo del ingreso y erogación total y los datos del financiamiento del balance del gobierno central presupuestario. Ampliar la cobertura de los datos de EPNF para incluir la Empresa Portuaria Nacional (EPN), Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones (TELCOR) y Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL) y sus empresas subsidiarias, y mejorar la calidad de la información de flujo de caja mensuales de las EPNF y del resto del gobierno general, a través de la incorporación de metodologías de registro que permitan a las autoridades y analistas estudiar en forma coherente y sistemática la evolución de las operaciones financieras de esos sectores. Continuar el desarrollo del SIGFA para incluir las operaciones del INSS y ALMA y resto de las municipalidades. Continuar estrechando vínculos entre el MHCP y el BCN a fin de
garantizar un conocimiento total del proceso de registro de la información
del GCP, de tal forma que permita poder hacer mejoras metodológicas para la
obtención y divulgación de información mas oportuna y confiable. Reducir el desfase en la entrega de la información entre la DGP y el DPF del BCN, así como de las empresas públicas y el resto del gobierno general. Planes a mediano plazo: Preparar un diagnóstico entre el BCN y MHCP sobre el proceso de registro contable de las operaciones del GCP, así como las empresas de utilidad pública y el resto del gobierno general con el objetivo de sentar las bases para (1) documentar y preparar notas metodológicas de los procedimientos seguidos y su correspondiente divulgación al público y (2) facilitar los estudios internos para la posible aplicación del MEFP 2001 del FMI. Continuar el desarrollo del SIGFA para incluir las operaciones de las EPNF. Explorar la compatibilidad de los datos de caja de las EPNF y sus correspondientes estados financieros (pérdidas y ganancias y balance patrimonial y notas al balance). Evaluar la calidad,
oportunidad, cobertura y confiabilidad de los datos estadísticos del Balance
Consolidado del SPNF con su cobertura ampliada. Proponer un plan migratorio de
la compilación de las EPNF a las definiciones, clasificaciones y metodología
del MEFP 2001. Necesidades de asistencias técnica/financiamiento u otras condiciones
previas
A corto plazo: Asistencia técnica para mejorar
la cobertura y consolidación de los datos del SPNF y familiarizar a
funcionarios del MHCP y BCN con la metodología del GFSM 2001. A mediano plazo: Asistencia técnica para
formular un plan de acción que permita la implementación en el tiempo del MEFP
2001. |